欧盟刚刚再次选举其主席，任期五年——这对科技意味着什么

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在周四获得议员们的压倒性投票支持，得以连任，任期再延长五年。

她所获得的支持规模（401 票赞成、284 票反对、15 票弃权）——这是远比上次更坚定的支持——可能更多地反映了议员们对地缘政治不确定性上升的担忧，乌克兰战争仍在持续，美国将于 11 月举行大选，唐纳德·特朗普可能在 2025 年重返白宫，而不是体现了对她领导能力的热烈拥护。但她在危机时刻保持冷静的能力似乎至少为她赢得了勉强的尊重。

那么，投票支持欧盟领导层的延续，对欧盟到 2029 年的科技政策意味着什么？

冯德莱恩已经在数字政策方面推进了重大改革。在她的第一个任期内，欧盟确认了《数字市场法》（DMA）和《数字服务法》（DSA）——这两项具有里程碑意义的法规旨在针对大型科技公司的剥削性商业模式，可能会迫使平台运营进行重大调整。

欧盟还通过了立法措施，旨在为企业、研究人员、公共部门和消费者提供更多的数据访问权限。在科技政策方面，当许多人认为对人工智能进行干预还为时过早的时候，她决定优先考虑基于风险的人工智能监管，这使其成为焦点。如今，随着生成式人工智能加剧了人们对深度伪造和其他由人工智能造成的危害的担忧，她确保欧盟制定规则手册的决定似乎颇具先见之明。

冯德莱恩的第二个任期似乎将重点放在深化上一轮数字政策制定的影响上——根据她为连任候选人资格而公布的政治指导方针，明确承诺要“加强和强化”《数字市场法》和《数字服务法》的执行力度。

执行欧盟的数字规则手册

执法力度看来将会加大，尤其是在电子商务领域。受委员会监督的指定平台包括全球速卖通、亚马逊、缤客、谷歌购物、Meta 市场、希音、Temu 和扎兰多。

随着围绕儿童和年轻人使用社交媒体的规则可能（进一步）收紧，一些新的科技政策制定可能也即将到来。冯德莱恩已承诺在第二个任期内对“社交媒体对福祉的更广泛影响”在欧盟范围内展开调查。

此外，可能还会加大对不良设计模式的打击力度。她写道：“我们将对在线服务中令人上瘾的设计采取行动，比如无限滚动、默认自动播放或持续推送，以此来解决在线平台使用的不道德技术。我们还将通过一项打击网络欺凌的行动计划，坚决打击网络上日益增长的不良行为趋势。”

虽然可能会有更多的立法措施，但委员会加强对《数字服务法》的执行力度，就能够解决这两个领域的问题。

冯德莱恩第二个任期的另一个明确重点是“保护我们的民主”，正如她所说——这意味着要应对网络虚假信息带来的持续挑战。

这可能再次意味着要加强《数字服务法》的执行力度，该法要求大型平台识别并减轻这一领域的系统性风险。欧盟已经拥有强大的权力来追究那些不规范自身行为的科技巨头。

她的宣言还承诺解决“对欧洲各地选举产生影响的日益逼真的深度伪造”这一问题——欧盟主席表示，欧盟委员会将确保全新的《欧盟人工智能法案》中的透明度要求得到落实。她还表示，欧盟将“强化”针对有误导民众风险的人工智能生成内容的处理方法。具体如何操作还有待观察。

发展人工智能，提升竞争力

除了加倍重视其首个任期内提出的关键政策要点外，还有迹象表明冯德莱恩希望在某些领域改进其方法。

提升欧洲的竞争力是第二个任期的一个特别重点，包括通过更加广泛地侧重于支持本土的人工智能创新。

我们已经看到了这方面的初步尝试，欧盟委员会计划重新配置该集团用于人工智能模型训练的超级计算机网络。但还规划了更多的支持措施，包括对人工智能初创企业和研究的支持——后者将通过新成立的欧洲人工智能研究理事会来实现。

她的宣言还再次强调了一个紧迫的信息，即该集团需要解锁更多的数据访问权限，以增强竞争力并扩大数字服务的使用。

在这里，她重申了数据获取在推动人工智能发展及其他“前沿技术”方面的作用，正如她所说——呼吁进行“数据革命”，并承诺制定“欧洲数据联盟战略”，通过建立“清晰且一致的法律框架”来简化企业和其他方面的数据获取。尽管她的宣言承诺维持欧盟现有的“高”隐私和安全标准。所以这里显然需要一种平衡。

在她的宣言的其他地方，有一种推动竞争政策新方法的诉求，以提高创新和竞争力，包括在并购方面，这听起来旨在让初创企业受益，而非现有巨头——冯德莱恩写道，欧盟应该“更支持企业在全球市场上扩大规模”。

对于那些可能成为恶意收购目标的公司，如何为它们提供更好的支持也在讨论之列。她还表示，希望在消除欧盟单一市场概念中更多的缺陷方面看到更多进展——就网络服务而言，该概念仍更像是一床拼凑起来的被子——这同样是为了帮助本土初创企业扩大规模。

由冯德莱恩领导的欧盟委员会第二任期似乎也将着力减少繁文缛节，以促进商业增长——这是对长期以来外界批评欧盟热衷于制定规则是本土创新障碍的回应。

例如，她的宣言承诺提议“一种新的欧盟范围内的法律地位，以帮助创新型公司发展”——她表示，这将“采取所谓的第 28 种制度的形式，使公司在某些领域受益于一套更简单、统一的规则。”

谁能受益以及具体如何受益仍有待观察，但这表明除了《人工智能法案》已经引入的针对人工智能的沙盒机制外，还存在某种形式的泛欧盟通用监管沙盒理念来支持初创企业。

生物技术初创企业也可能获得推动，因为她领导的下一届欧盟委员会将在 2025 年提出新的欧洲生物技术法案，以便研究人员和初创企业更容易将实验室和工厂的研发成果商业化。冯德莱恩表示：“这将是更广泛的欧洲生命科学战略的一部分，以探讨我们如何支持绿色和数字转型，并开发高价值技术。”

在一份行政说明中总结她的政策方针的关键要素时，她补充道：“世界正在进行一场竞赛，这场竞赛将决定谁将率先实现气候中和，谁将率先开发出在未来几十年塑造全球经济的技术。欧洲在这场竞赛中不能落后，不能失去竞争优势，也不能让任何战略弱点暴露出来。”