英国反垄断机构对大型科技公司对于人工智能的控制发出警告

英国的竞争监管机构——竞争和市场管理局（CMA）——已对大科技公司在先进人工智能市场上牢牢掌握的局势发出警告，首席执行官萨拉·卡德尔（Sarah Cardell）表达了对这个行业发展方式的“真正担忧”。

在周四发表的关于基础AI模型的更新论文中，CMA警告称，负责生成AI工具繁荣的尖端科技领域的开发者之间的相互连接和集中正在增加。

英国市场竞争与市场局委员会的报告指出，谷歌、亚马逊、微软、美团和苹果（称为GAMMA）在人工智能价值链中反复出现：计算、数据、模型开发、合作伙伴关系、发布和分发平台。尽管监管机构也强调认识到合作伙伴安排“在技术生态系统中可以发挥促进竞争的作用”，但他们也警告称，“强大的合作伙伴关系和综合企业”可能会对违背开放市场的竞争造成风险。

消费者协会写道：“我们担心基础模型行业正以可能导致负面市场结果的方式发展。”这里指的是一种利用大量数据和计算能力开发的人工智能，可能被用于支撑各种应用程序。

它警告道：“特别是，在FM价值链上出现了少数现有技术公司，他们已在当今许多最重要的数字市场中占据着市场权力地位，这可能会深刻地塑造与FM相关的市场，损害公平、开放和有效的竞争，最终损害企业和消费者，比如减少选择和质量，提高价格。”

英国竞争与市场局去年五月对人工智能市场高端进行了初步审查，并随后发布了一套“负责任”生成式人工智能发展原则，该局表示将指导其监管这个快速发展的市场。尽管英国竞争与市场局数字市场部高级主任威尔·海特去年秋天告诉科技媒体TechCrunch，他们并不急于监管先进人工智能，因为他们希望给市场一个发展的机会。

自那时起，监管机构已经介入审查了病毒AI聊天机器人ChatGPT背后的开发者OpenAI和微软之间亲密关系。它的更新文件评论了市场上疯狂变化的速度。例如，它指出了去年英国互联网监管机构Ofcom的研究报告，发现英国31%的成年人和79%的13-17岁青少年曾使用过生成式AI工具，比如ChatGPT、Snapchat My AI或Bing Chat（又称Copilot）。因此，有迹象表明英国竞争与市场局限性管理局正在重新评估其关于GenAI市场的初步淡定立场，在商业“旋风”中正在吸纳计算、数据和人才。

其更新文件确定了三种“对公平、有效和开放竞争构成关键相互关联风险”的问题，正如它所表达的那样，GAMMA的无处不在证明了这一点：1)控制发展基础模型（即通用人工智能模型）的“关键输入”公司，可能使它们限制访问并建立竞争的护城河；2)科技巨头利用在消费者或企业市场中的主导地位，扭曲针对GenAI服务的选择，并限制这些工具的部署中的竞争；3)涉及关键参与者的合作可能通过价值链增加市场权力的现有位置。

在华盛顿特区周四发表的一次针对生成式人工智能的法律活动上，卡德尔指出了早期网络发展时所见到的“取胜者通吃”的动态，当时大科技公司建立和巩固了他们的Web 2.0帝国，而监管机构则袖手旁观。她表示，竞争执法者不应该在这一代数字发展中重复同样的错误。

“我们希望看到的关于[先进人工智能]的好处，无论是对企业还是消费者，无论是在质量、选择和价格方面，还是在最优秀的创新方面，都更有可能出现在一个这些企业自身受到公平、开放和有效竞争的世界，而不是一个简单地利用基础模型来进一步巩固和扩展其现有数字市场权力地位的世界，”她说道，还补充说：“因此，我们认为现在就采取行动确保少数几家拥有空前市场权力的企业不会最终控制不仅是最强大模型的设计和构建方式，还有它们是如何嵌入和在我们的经济和生活的各个方面被使用的。”

中国证监会将如何介入人工智能市场的高端？目前尚未公布具体措施，但卡德尔表示，中国证监会正在密切关注GAMMA的合作伙伴关系，并加大并购审查的力度，以查看这些安排是否符合现有的并购规定。

这将解锁正式调查权限，甚至阻止其认为具有反竞争性的联系。但目前英国竞争与市场局并没有走得那么远，尽管对于密切的GAMMA GenAI联系存在明显和日益增长的担忧。例如，尽管存在与微软之间的联系，以确定这种合作是否构成“相关合并情况”，其对OpenAI和微软之间的联系的审查仍在进行中。

“其中一些安排非常复杂和不透明，这意味着我们可能没有足够的信息来评估这种风险，除非利用我们的合并控制权来建立这种理解，”Cardell还告诉听众，解释了试图理解人工智能市场的权力动态而不解锁正式的合并审查权力的挑战。“也许有一些安排超出了合并规则，可能存在问题，即使最终也不可通过合并控制来解决。它们甚至可能被各方构造，以试图规避合并规则的范围。同样，一些安排可能不引起竞争关切。”

通过加强我们的合并审查，我们希望能更清楚地了解哪些类型的合作伙伴关系和安排可能属于合并规则，并在什么情况下竞争问题可能出现 - 这种清晰度也将使企业自身受益，”她补充道。

CMA的更新报告列出了一些“指导性因素”，卡代尔表示这些因素可能引发对于管理有关合作伙伴的更大关注和注意，比如合作伙伴的上游权力，对于人工智能输入的控制； 以及下游权力，对于分销渠道的控制。她还表示，监管机构将密切关注合作伙伴关系的性质和“对合作伙伴之间的影响力和激励机制的一致性”。

与此同时，英国监管机构敦促人工智能巨头遵循去年秋季制定的七项发展原则，引导市场发展走向负责任的轨道，确保竞争和消费者保护得到充分考虑。（它希望看到的简短版本是：责任；准入；多样性；选择；灵活性；公平交易；透明度。）

卡德尔在一份声明中表示：“我们致力于运用我们制定的原则，并利用我们掌握的所有法律权力，现在和以后，以确保这种变革性和结构性关键的技术兑现其承诺。”