欧盟发布选举安全指导，针对社交媒体巨头和DSA范围内的其他机构

周二，欧盟发布了草案选举安全指南，旨在针对受《数字服务法案》(DSA)监管的拥有超过4500万地区月活跃用户的大约二十多个（较大的）平台，这些平台有法律责任减轻系统风险，如政治Deepfake，并同时保障基本权利，如言论自由和隐私。

在范围内的平台包括Facebook、谷歌搜索、Instagram、领英、抖音、YouTube和X。

委员会已将选举列为《数码服务法》对所谓的非常大型在线平台（VLOPs）和非常大型在线搜索引擎（VLOSEs）进行执法的少数重点领域之一。这些受DSA监管的公司子集需识别和缓解系统风险，如针对该地区民主进程的信息操纵，除了遵守完整的在线治理制度。

根据欧盟的选举安全指导，该集团期待受监管的科技巨头加强保护民主选举的能力，并在欧盟使用的多种官方语言中部署能力强大的内容审查资源，确保他们有足够的员工能够有效应对平台上信息流动带来的风险，并根据第三方事实核查员的报告采取行动。如果出现疏忽，可能会面临巨额罚款。

这将要求平台在政治内容的调控上进行精确平衡 — 在辨别政治讽刺（应该保留在线作为受保护的言论自由）和恶意的政治虚假信息之间不落后，后者可能会希望影响选民并扭曲选举结果。

在后一种情况下，这种内容属于平台应该迅速发现和化解的系统风险的DSA分类。欧盟标准要求他们制定针对与选举流程相关的风险的“合理、成比例且有效”的化解措施，并尊重广泛内容调控和治理法规的其他相关规定。

欧盟委员会一直在加快制定选举准则，上个月刚刚发布了草案征求意见。布鲁塞尔的紧迫感源于即将到来的6月欧洲议会选举。官员们表示他们将在下个月对平台的准备情况进行压力测试。因此，即使有一项严格的法律规定，意味着科技巨头如果未能满足委员会的期望，将面临巨额罚款，欧盟似乎也不准备让平台的合规性任其变数。

算法推送的用户控制功能

欧盟针对主流社交媒体公司和其他主要平台的选举指导中，关键是它们应该让用户对算法和人工智能推荐系统拥有有意义的选择权，以便能够对他们所看到的内容类型进行一定的控制。

“推荐系统可以在塑造信息格局和公众舆论方面发挥重要作用，”指导意见指出。“为了减少这些系统在选举过程中可能带来的风险，[平台]提供商应该考虑：（一）确保推荐系统的设计和调整方式能够让用户对于其信息流具有有意义的选择和控制，同时尊重媒体多样性和多元主义。”

平台推荐系统也应该采取措施降低针对选举的虚假信息的排名，这些措施可以基于指导文件中所描述的“清晰透明的方法”，比如经过事实核查为虚假的欺骗性内容；或者来自多次发现传播虚假信息的账号的帖子。

平台还必须部署缓解措施，以避免其推荐系统传播基于生成式人工智能的虚假信息（也称为政治 deepfakes）的风险。 他们还应主动评估其推荐引擎与选举过程相关的风险，并推出更新以减少风险。 欧盟还建议对基于人工智能驱动的信息流的设计和功能进行透明度，敦促平台进行对抗性测试，红队等，以提升他们识别和排除风险的能力。

在GenAI中，欧盟建议对合成媒体进行水印处理，同时指出了这里的技术可行性的限制。

今天发布的25页的指导草案中推荐的缓解措施和最佳实践也提出了一个期望，即平台将加大内部资源投入，以应对特定的选举威胁，比如即将到来的选举活动，并建立分享相关信息和风险分析的流程。

资源需要具备当地专业知识。

该指导强调了对“当地特定背景风险”的分析的必要性，除了会员国具体/国家和区域信息收集，以满足负责设计和校准风险缓解措施的机构工作。还有“适当的内容管理资源”，具有当地语言能力和对国家和/或区域背景及特定情况的了解 - 这是欧盟面对平台努力减少虚假信息风险时长期存在的抱怨。

另一个建议是加强每次选举事件周围的内部流程和资源，建立“一个专门的、明确可识别的内部团队”，在选举期间之前 — 资源配置应与所确定的选举风险相称。

欧盟指导也明确推荐雇佣具备当地专业知识，包括语言能力的员工。而平台往往会试图重新利用中央资源，而不总是寻找专门的本地专业知识。

团队应涵盖所有相关领域的专业知识，包括内容管理、事实核查、威胁打击、混合威胁、网络安全、虚假信息和外国信息操纵和干扰（FIMI）、基本权利和公众参与，并与相关外部专家合作，例如与欧洲数字传媒观察站（EDMO）中心和独立事实核查组织合作，欧盟还写道。

该指南允许平台在特定选举事件周围可能增加资源，并在投票结束后解散团队。

报告指出，在可能需要采取额外风险缓解措施的时期很可能会有所不同，这取决于风险水平以及任何特定欧盟成员国有关选举的规定（这些规定可能有所不同）。但欧盟委员会建议，平台应在选举周期前至少1到6个月部署和运行风险缓解措施，并在选举结束后至少一个月继续维持。

可想而知，在选举日期之前的时期，应该加大力度进行风险缓解，以解决针对投票程序的虚假信息等风险。

镜头中的仇恨言论

欧盟通常建议平台参考其他现有的指导方针，包括《信息失实行为准则》和《打击仇恨言论行为准则》，以确定减缓措施的最佳实践。但它规定，平台必须确保用户能够访问有关选举程序的官方信息，例如横幅、链接和弹出框，旨在引导用户到权威信息来源获取选举信息。

在缓解选举诚信的系统性风险时，委员会建议应当充分考虑应对非法内容的措施对选举的影响，例如公开煽动暴力和仇恨言论，以免这些非法内容可能会抑制或使声音消失在民主辩论中，特别是代表弱势群体或少数民族的声音。委员会写道。

例如，种族主义形式，或针对特定性别的虚假信息和网络暴力，包括在暴力极端主义或恐怖主义意识形态或针对LGBTIQ+社区的目标中，可能会破坏开放的民主对话和辩论，进一步加剧社会分裂和极化。在这方面，可借鉴针对网络非法仇恨言论的行为准则在考虑适当行动时作为灵感。

建议他们开展媒体素养宣传活动，并采取措施来为用户提供更多背景信息，如事实核查标签、提示和助推措施、明确指示官方账号、明确和不欺骗性地标注由成员国、第三国和第三国控制或资助的实体运营的账户；为用户评估信息来源的信任度提供工具和信息，评估信息出处的工具，并建立反对任何这些程序和工具被滥用的流程。看起来像是伊隆·马斯克接管推特（现为X）后拆除的一些东西清单。

值得注意的是，马斯克也被指控在任职期间让仇恨言论在平台上蓬勃发展。截至目前，欧盟正在调查X公司涉嫌违反数字服务法的一系列行为，包括与内容审核要求相关的问题。

提升透明度以加强问责制。

在政治广告方面的指导要点指导平台准备接受该领域的透明度规则 — 建议他们通过采取措施来现在与要求保持一致，以备该法规的约束。 （例如，明确标识政治广告，提供有关资助商的信息，保留政治广告的公共存储库，并建立系统验证政治广告商的身份。）

此外，该指南还阐明了如何应对与影响者相关的选举风险。

根据指导，平台也应当建立系统来撤销虚假信息的经济利益，并被敦促向进行选举风险审查和研究的第三方提供“稳定可靠”的数据接入。指导规定，研究选举风险的数据接入也应该是免费的。

总的来说，这项指导鼓励各个平台在分享有关选举安全风险的信息时与监管机构、公民社会专家以及彼此合作 — 并敦促他们在选举期间建立通讯渠道，以便提供提示和风险报告。

为了处理高风险事件，建议平台建立一个内部事件响应机制，涉及高级领导，并确定组织内的其他相关利益相关者，以推动他们的选举事件响应的责任，并避免推卸责任的风险。

选举后，欧盟建议各平台进行并发布他们的表现审查，考虑到第三方评估（而不仅仅是试图自己给自己打分，如他们过去一直偏爱的方式，试图在不断发生的平台操纵风险之上铺上一层公关光泽）。

选举安全指南并非强制性的，但如果平台选择与推荐的方式不同来应对这一领域的威胁，他们必须能够证明其替代方案符合欧盟的标准，根据委员会的规定。

如果他们未能这样做，就有可能被发现违反DSA，该法案允许对确认的违规行为处以高达全球年营业额6%的罚款。因此，平台有动力跟随该集团的计划，增加资源来应对政治虚假信息和其他信息风险，以减少其监管风险。但他们仍需要执行建议。

欧盟指南中还提出了针对即将于6月6日至9日举行的欧洲议会选举的进一步具体建议。

从技术角度看，选举安全指南目前仍处于草案阶段。但委员会表示，一旦指导文件的所有语言版本都可用，预计将在四月正式通过。